加快构建数据产权制度　提升数据要素市场化配置效率|当前聚焦

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近年来，我国数字经济快速发展，数字经济规模已连续多年位居世界第二，数据规模量持续上升。有数据显示，2022年，我国数据产量达，同比增加％，占全球数据总量的％。据IDC测算，中国2025年数据量将增至，占全球总量的％。我国数据要素市场也在不断扩大，有数据显示，2021年，我国数据要素市场规模达815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25％，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。

人民数据联合浙江大学网安学院撰写的《中国数据产权制度蓝皮书》指出，数据要素市场是一个横跨各领域的综合要素市场，我国数据资源规模大、应用场景丰富，新形势下充分发挥数据要素的基础作用和创新引擎功能，激发数据要素与其他生产要素融合，可以充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推动资源高效流动、市场主体加速融合，提升经济社会各领域资源配置效能，不断做强做优做大我国数字经济，拓展经济发展新空间。其中，数据要素基础制度建设至关重要。

“其中，数据产权制度更是基础。只有完善数据产业链中各劳动主体权益的配置，才能促进数据的应用，加快数字经济的高质量发展。”蓝皮书指出，当前，我国数据要素市场的建设尚处于探索阶段，数据要素确权、定价、流通、监管等基础制度体系尚不健全，从数据要素市场的全流程看，数据要素的供给与流通环节均待进一步优化和完善。数据权益和行为规则界定不清带来的问题日益显现，数据权益相关纠纷呈上升趋势。因此，必须通过构建数据产权制度，实现数据要素的获取、加工、流通、利用以及收益分配等行为有法可依、有规可循，才能推动数据要素市场规范化、制度化建设，最终有效提升数据要素的市场化配置效率。

蓝皮书指出，没有“归属清晰、合规使用、保障权益”的数据产权制度，就无法形成高效公平、安全可控的数据要素市场。数据要素市场运行的前提是产权配置清晰，确立数据产权制度，需要解决数据产权在两大层面的清晰问题：一是数据在法律层面的清晰；二是数据在经济层面的清晰。数据确权是世界性难题，目前欧盟、美国等地区也正探索数据要素的确权授权机制。

构建具有中国特色的数据产权制度体系是我国未来数据要素发展的方向。建立“归属清晰、合规使用、保障权益”的数据产权制度，可以为数据要素流通和交易制度体系、数据要素收益分配制度体系、数据要素治理制度体系夯实基础，促进我国数据基础制度建设，激活数据要素潜能，推动我国数字经济高质量发展，加快建设数字中国，助力实现中国式现代化。

（苏晓）

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