【营商环境】长三角中心城区推动“跨省办”“云端办”，共建政务服务“高速公路”

1月28日，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，提出了4方面27大项195小项任务举措。

随着长三角一体化合作纵深推进，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟成员也在积极探索、主动创新，不断优化综合营商环境，激发市场主体发展活力，这期我们介绍的是长三角主要城市中心城区高质量发展联盟的案例——长三角中心城区推动“跨省办”“云端办”，共建政务服务“高速公路”，一起来看！

(资料图)

《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》提出，要推进政务服务标准化规范化发展，推动政务服务线上线下融合发展，持续优化经常性涉企服务，深化长三角区域“一网通办”“跨省通办”。2023年5月召开的长三角“一网通办”工作推进会也要求，围绕“用户体验一体化、政策互通一体化、平台支撑一体化、安全保障一体化”方向，持续推动长三角“一网通办”工作向纵深发展。

2021年，上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区九个来自长三角万亿级gdp城市的中心城区，共同组建成立了长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。

2023年，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟深入贯彻国家关于建设长三角一流营商环境的最新部署要求，在联盟年度工作计划中提出，要积极发挥中心城区示范带动作用，着力推动政务服务、市场监管、信用建设等领域合作联动，共建一流营商环境。今年以来，联盟九区在政务领域积极探索，在智能政务服务终端异地互驻的政务合作1.0版基础上，聚焦市场主体跨省办事的痛点、难点，依托“一键呼应”、政务服务窗等远程技术，为两地企业提供企业登记注册、商标注册申请等服务事项的双向远程帮办和办理服务，积极搭建长三角中心城区政务服务的跨省“高速公路”。

联盟各区都是城区发展能级领先、商业商务繁荣、总部经济集聚的万亿级gdp城市中心城区，各类总部型机构达到671家。总部型企业随着规模发展，异地拓展门店需求增加，联盟政务服务、行政审批部门在调研中发现，部分企业在办理手续时经常遇到一些难点问题，比如签字盖章材料来回寄送导致办事周期延长，各地标准不统一造成企业办事人员申请操作难度增加，多地跑、折返跑导致运营成本增加等。聚焦总部企业异地拓展的高频、难点事项，联盟在政务服务领域主动作为，积极推动政务服务跨省办、云端办，致力解决企业“多地跑”“折返跑”的难题，打造一体化的优质营商体验。

一是聚焦用户体验一体化，依托远程技术推动虚拟入驻。着眼企业办事痛点，整合通办“服务网”，依托“一键呼应”、政务服务窗为两地企业提供企业登记注册、内资企业及分支机构设立、商标使用许可备案申请、商标续展注册申请、商标注册申请等服务事项的双向远程帮办和办理服务，实现政务服务从“能办”向“好办、智办、愿办”转变。依托长三角“一网通办”建设成果，互联长三角政务服务全程网办资源，借助通办窗口业务异地线上培训，通过可视化远程双向帮办，线上指南式导引、线下帮办人员辅导，推动跨省线上办、云端审。

二是注重政策互通一体化，推动服务标准统一、材料互认。联盟九区正在通过匹配服务事项、对接服务标准，探索优化业务流程、创新服务模式，积极推动跨省材料标准、受理标准、服务标准的统一，推动市场、税务、医保、档案等领域企业需求较大的高频事项跨省通办，通过远程服务形成跨省协同办理体系，降低制度性交易成本，让跨省政务服务多跑腿，让企业群众少跑腿，提升经营主体的信心和活力。

三是依托平台支撑一体化，推动“材料数据跑”取代“企业办事跑”。推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元的一体化政务服务体系。通过明确专人授权负责联办事项的咨询、收件、审查、结果送达。通过智能终端互通进驻，并推动“城对城”逐步建立邮递收件和管理机制，采用“邮政跑”“快递跑”取代“群众跑”，为方便企业和办事群众寄递资料，打破用户办事的地理位置局限性，为用户提供就近能办的服务，打造零距离沟通体验。

目前，联盟全部成员区已实现“一键呼应”远程帮办全覆盖，通过建立跨省协同办理体系，有效降低企业跨省办事的成本。

针对总部位于黄浦的一家咖啡店异地门店拓展、跨界联名“快闪店”开设的需求，黄浦区、姑苏区主动跨前服务，今年5月，两地政务服务（行政审批）部门与企业签订三方合作协议，这家总部设在黄浦的企业，足不出“沪”即可连线外省市合作城区的办事大厅，通过远程咨询沟通、远程帮办，在上海黄浦的政务服务窗口就可以完成全苏州市的企业登记注册业务的材料收件、远程材料审看，而苏州姑苏的审批部门将为企业提供统一审批、统一出证服务。办件结果可以由当地登记窗口直接通过邮寄方式反馈至企业，不再受到地域的限制，企业也无需带着公章跨省跑。

下一步，联盟将进一步拓展“点对点”“城对城”合作的范围，进一步复制推广跨省政务服务模式，为长三角各地有开设分支机构或门店需求的大型连锁经营企业及知名老字号开展个性化的跨省通办政务服务。

联盟通过政务服务政府侧的基础建设，找准企业事项的关切点和高频点，不断优化服务流程、创新服务举措，优化企业群众异地办事环境，降低企业跨省办事成本，让企业安心经营、放心投资、专心创业，努力打造长三角营商环境高地，助力长三角经济高质量发展，让各类市场主体在这里感受长三角一体化的速度与温度。

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资料来源：黄浦发改委

编辑：谢真

*转载请注明来源“上海发展改革”

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上观号作者：上海发展改革

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