东北财大专家周天勇：东北不要指望卖地维持地方财政 这个时代过去了

凤凰网财经讯 2月4日，凤凰网财经与东北证券联合发起的“2023（首届）长白山高峰论坛”举办，本次峰会主题为“展望2023-后疫情时代春暖花开 ”，重点从政策、投资、房地产、能源、旅游等领域展望未来投资机会，把握时代脉络。

(资料图片)

作为共和国长子，东北的发展深受全国关注，振兴东北甚至被称为“新辽沈战役”。作为中国的老工业基地、重工业基地，东北振兴需要经济转型。

转型之路怎么走？

在论坛“东北经济转型分析”主题演讲环节，东北财经大学国民经济工程实验室主任、中央党校国际战略研究院原副院长周天勇给出了自己的三个建议：一、推进体制改革，盘活土地资源；二、大力进行国企改革；三、建设东北水网，通过大工程、大投资、大建设拉动经济。

一、东北靠卖地维持地方财政的时代过去了

周天勇表示，与南方不同，东北有很多土地卖不出去，很多办公楼、商业楼空置，造成这种情况的一个原因是“指标管理、用途管制”，土地、房屋交易被规划给管死了。所以，他建议，要加快土地要素市场化改革，农民宅基地流转交易改革。同时放开个人购买办公楼、商业楼的限制。

周天勇指出，“东北的优势就是土地多，要盘活，不要光去管。地方政府不要指望着通过建设用地买卖，再拿一笔土地出让金，来维持地方财政。这个时代可能过去了，在东北过去的比南方要早多了。”

二、国企改革不要以大为导向 越大亏损越大

在谈到东北的国企改革问题时，周天勇表示，改革应以效率为导向，不是以大为导向。资产做的越大，如果盈利率是负的，意味着亏损越大。他还特别强调，“东北经济改革，要在资金、资源、政策等方面，大力扩大民营企业的空间，而不是再把所有的资源都倾向国有企业，把国有企业的低效率放大。”

“哪个地方的民营企业发展的好，那个地方的国有企业发展也挺好；哪个地方民营企业发展不起来，那个地方的国有企业发展的也很糟糕。我觉得东北的国有企业就陷入这么一个场景中。”周天勇说道。

多年来，南方经济发达程度远远领先于东北，所以在谈到东北经济改革的时候，最高频的一个建议就是向南方学习。但是，周天勇认为，在国企改革方面，“东北不能等南方改了再去学，那样会晚三春。”因为，东北的国企情况和南方国企不同，发展不如南方国企好，所以东北的国企改革力度应该比南方更大。而且他警告，“国企如果不能大力度改革，东北搞活的概率比较小。”

三、建议通过大工程振兴东北

无论是土地交易改革还是国企改革，都难以在短时间内快速带动东北经济发展，实现振兴。所以周天勇建议，应当通过大工程、大投资、大建设拉动东北经济。比如建设东北水网，从水量丰沛的黑龙江向大连、辽西等缺水地区调水，调节东北区域内的水资源不平衡；建设运河工程，联通松花江流域和辽河流域。

周天勇还建议修建大连到烟台的海底隧道。他认为，“烟大隧道”畅通可以大大加强东北经济和长江流域的联系，加快东北经济的发展。

四、县城的房子还能买吗？

安居乐业，买房是很多人的刚需。但一线城市高企的房价让很多年轻人不得不考虑退而求其次的选择——回到县城买房置业。近几年，很多县城的房价大幅下跌，已经失去了投资功能，在外打拼的年轻人也无法实际入住，所以县城的房子还能不能买就成为了一个备受争论的话题。

在演讲互动环节，周天勇也就这个问题给出了自己的答案。

他表示，前些年县城的房子比较“俏”（抢手，编者注），年轻人结婚，一些女方会有在县城购房的要求；或者年轻人虽然在外打工，如果在县城有房，子女可以就近上学。这些都促进了县城房子的需求，但是很多县城房子的价值也局限于此。

“年轻人都出去打工了，县城的房子就孩子上学的十几年有用（小、中）。如果县城的教育条件不好，有的孩子可能高中都不在县城读，房子实际就小学、初中的几年有用。随着县城房价下跌，一些女方在结婚的时候也不再要求在县城买房了。另外，现在很多城市开放落户政策，孩子可以去更好的城市上学，以及少子化的趋势，都降低了县城购房的需求。”周天勇说道。

而且，周天勇认为，我国现在的房子是过剩的。“现在农村的房屋空置率大概在40%，城市最低估计也在25%。现在在建的房子还有将近七千万套，加上已有的，好像14亿人全部能装进去。”

所以，周天勇建议政府通过财政手段收购市场上的空置房，改作廉租房。既盘活了楼市，也让进城打工人员有房子住。

以下为周天勇演讲实录：

周天勇：非常感谢凤凰网邀请我出席长白山高峰论坛。

东北振兴是一个全国、全世界都在瞩目的发展区域和发展行动。

很多年来，我们出台了不少战略、措施、政策。但是从中国区域的整体发展看，还是存在着不平衡。东北人口流出、经济增长低迷，整个市场比南方，比中国的其他区域，略显发展不足。

所以东北振兴，是一个非常重要的话题。

我从这几年的研究看，东北也有优势，一个就是土地优势。东北地多人少，特别是农业、林业、矿产，面积特别大，可改造的土地面积也很大。第二个是水源的优势也很大，东北年降雨量情况比华北、西北，都好得多，降水量比较充沛。而且，黑龙江、乌苏里江的水量都比较大，松花江、嫩江，以及辽河的水量也不小。淡水资源充沛。

现在东北国企活力不足。但是，在工业、农林、矿产领域、重型机械等领域，都有很多工业基础。

东北在二十大以后，要抓住优势，部署自己的改革和发展战略。

我觉得，相比于江苏等地区，东北更加要推进体制改革。首先，以土地要素市场化、资产市场化为龙头，抓住机遇。

东北的很多土地卖不出去，莫不如在土地出让市场推进土地同圈同地同价改革，建立统一的土地市场，加大土地在二级市场的交易。政府不要全想着把建设用地指标拿过去卖，在东北卖不出去的，在南方还行。莫不如交给二级市场，交给农民集体，交给国有企业，交给比如说写字楼、办公楼的业主，二级市场上交易。

现在东北的一些城市办公楼、商业楼，很多是空的。有一个很大的原因，就是这些楼只卖给企业，不卖给个人投资者，我觉得这个肯定要放开，让个人也可以买。我估计这个放开，可能是一个比较大的市场。

你要盘活，不要光去管。一定要把农村的宅基地、农民的房屋、承包的农业土地，以及其他建设用地，不要老是指标管理、用途管制，用规划给管死了，老是想拿着土地的建设用地指标，腾出来以后政府去挣钱，这个思维在东北和南方是有巨大差别的。不要指望着通过建设用地买卖，再拿一笔土地出让金，来维持地方财政。这个时代可能过去了，在东北过去的比南方要早多了。要加快土地要素市场化改革，农民的宅基地的流转交易改革。因为东北的优势就是土地多。

第二个是国企。我觉得，东北的国企和南方的国企之间存在比较大的差距。

你去看，哪个地方的民营企业发展的好，那个地方的国有企业发展也挺好；哪个地方民营企业发展不起来，那个地方的国有企业发展的也很糟糕。我觉得东北的国有企业就陷入这么一个场景中。

我觉得东北的国有企业体制改革，不再是做不到的一些口号。比如说归大堆，把一些经营困难的企业并在一块儿，又搞个大家伙。我觉得不好。一定要按效率改革，这次国资委提出，国有企业改革要激发效率，以效率为导向，我认为挺好，就是要做优。

东北的国有企业，一定和全国的国有企业的改革是不一样的。（亏损的企业）你首先看他亏在什么地方，是体制冗员多？还是体制机制不活等等，要找出毛病来进行改革，而且改革力度比南方的国有企业要大。本来你就差，你改革力度不大，想等南方改了再去学，我觉得这个晚三春。

东北的矿业资源，资产资源，政策资源，都在国有企业的手里，民营企业发展的空间比较狭小，如果国有企业不能大力度改革，我认为东北搞活，可能性还是有的，就是概率比较小。

所以，东北经济改革，要在资金、资源、政策等方面，大力扩大民营企业的空间，而不是再把所有的资源都倾向国有企业，把国有企业的低效率放大。而且，我刚才讲了，改革应以效率为导向，不是以大为导向。资产做的越大，最后资产盈利率是负的，有什么用啊？越大亏损越大，不要归大堆，要搞活体制机制。

第三，我认为东北要建水网，做调水工作。因为东北的辽西水也不够，而且东北工业城市的发展也缺水，虽然比华北北部和西北等全国其他地区水源充沛，但是还是缺水，特别沿海一带，大连，辽西，还有东北的西部也缺水。

缺水怎么办？调水，调节内部的水资源，建设东北水网。因为东北的几大江的水量特别大，黄河那么长，穿了九个省才640亿水量，黑龙江的水量到出口三角地的水量将近4000亿，足够调了。

另外，东北要趁着水网建设，赶紧建设运河工程，把松花江流域和辽河流域给接上。

再一个就是一定赶快、尽快的呼吁，修建大连到烟台的海底隧道。这个一畅通，将大大的加强长江流域和东北经济的联系，包括物流等各个方面。

我认为东北振兴，应当通过大工程、大投资、大建设拉动。

以下为互动实录：

主持人：现在有一个问题比较困惑年轻人，一些乡镇、县城的年轻人，到大城市打工，可能也希望在老家买一套房子，但是买完之后就发现可能根本就不会去住，作为投资也很难有升值的空间，甚至卖的时候可能还赔了。所以，现在县城的房子还能不能买？

周天勇：根据我的这个观察，前几年县城的房子它还比较俏。原因一是外出打工人员的子女要上学，在县城比较就近；第二，年轻人结婚，女方的一个条件就是在县城买房。这是两个刚需。

近几年，情况发生了很大的改变。第一，县城年轻人口在外流，他的孩子上学，顶多就从小学上到高中，两口子出去打工了，你说县城回来有什么，这个房子就十几年的用途，就上学的用途。甚至如果县城教育不好的话，有的孩子，高中都不在本地上，实际就上了个小学到初中。第二，现在一些女方，也发现县城的房子不值钱了，未来孩子也不能在县城上学，或者有的地方放开（落户），可以到落户地买房上学。第三，孩子也少了，不像以前一家生三个，现在生一个。

这几年，农村的年轻人都出去了，但在大城市买不起房，租房也很贵，导致打工成本很高。现在，农村的房屋空置率大概在40%，城市最低估计也在25%。而且，在建的还有大概将近七千万套房子。加上城市里的房子，我估算了一下，好像14亿人全部能装进去。

我现在想提个建议，就是政府能不能通过财政支持，收购空置房作为廉租房。不但把楼盘盘活了，农民进到城市里也有房子住了，打工的成本也降下来了。

关键词 这个时代 国有企业 地方财政 地方政府