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京津保唐建一小时交通圈

2015-12-18 11:46:18

交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统,是优化城镇空间格局的重要基础,是有序疏解北京非首都功能的基本前提。京津冀协同发展的功能定位、空间优化、产业升级转移、生态保护等也对交通发展提出了新要求。11月18日,国家发展改革委和交通运输部印发了《京津冀协同发展交通一体化规划》,绘制了未来三地交通发展的蓝图。12月8日,两部门有关负责人对该文件进行了解读。

建成5个全国性综合交通枢纽,主要城市之间实现交通“一卡通”

据介绍,《规划》着眼于京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”总体空间布局,力求打造以首都为核心的世界级城市群交通体系。《规划》提出,到2020年,多节点、网格状的区域交通网络基本形成,城际铁路主骨架基本建成,公路网络完善通畅,港口群、机场群达到国际先进水平,基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系。具体包括以下方面:

——交通网络完善畅通。形成多层次、全覆盖的综合交通网络,实现区域内快速铁路覆盖所有地级及以上城市,高速公路覆盖所有县城,形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”,京津保唐“1小时交通圈”,相邻城市间基本实现1.5小时通达。

——枢纽功能优化提升。建成北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛5个全国性综合交通枢纽;新建或改扩建综合客运枢纽,不同运输方式之间换乘时间不超过10分钟。

——运输服务一体便捷。推动不同运输方式之间客运联程联运、主要城市之间实现交通“一卡通”,旅客出行更加便捷;实现货运多式联运系统流程、标准、单证的有效对接,货运组织更加高效,综合运输服务能力全面提高。农村客运班车实现定线定点、全线定时。

从总体布局来看,为适应和引导产业及城镇空间布局调整,促进城市之间互联互通,未来京津冀交通将从“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。“四纵”,即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道;“四横”,即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道;“一环”,即首都地区环线通道,连通环绕北京的承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市,缓解北京过境交通压力。

建设“轨道上的京津冀”,区域城际铁路网连接所有地级及以上城市

未来,以“四纵四横一环”综合运输大通道为主骨架,京津冀地区将重点加强城际铁路建设、完善高速公路网络、推动港口和机场协同发展。

此次《规划》最大的亮点之一就是建设高效密集轨道交通网、打造“轨道上的京津冀”。强化干线铁路建设,规划研究相邻城市间互联互通快速通道,充分利用客运专线、普通铁路富裕能力开行城际、市域(郊)列车。具体来看,要重点建设京津冀区域城际铁路网,连接所有地级及以上城市,在线路规划范围内10万及以上人口的城镇设站。推进建设北京市、天津市市域(郊)铁路,适时启动石家庄市市域(郊)铁路规划工作,形成中心城市连接周边卫星城、新城的大容量、换乘顺畅的轨道交通系统。

公路方面,三省市将加强协作联动,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”。

港口方面,将构建现代化的津冀港口群,推进天津北方国际航运核心区建设,拓展河北省港口临港工业、现代物流等服务功能,加强津冀港口规划建设的协调,鼓励两地港口企业跨区投资、建设、经营码头设施。

航空方面,将打造国际一流的航空枢纽,形成枢纽机场为龙头的世界级航空机场群。加快北京新机场建设,增强天津滨海机场区域枢纽作用,发挥石家庄正定机场比较优势。

交通运输的服务和发展方面,三地将发展公交优先的城市交通、提升交通智能化管理水平、实现区域一体化运输服务、发展安全绿色可持续交通。智能交通方面,三地将同绘“一张蓝图”,打造信息共享交换“一个平台”,推动城市常规公交、轨道、出租车等交通“一卡通”,实现监管应急“一张网”。绿色交通方面,三地将统一机动车注册登记、通行政策、排放标准、油品标准及监管、老旧车辆提前报废及黄标车限行等政策。

探索补充耕地跨省统筹,创新投融资模式、加快编制专题规划

京津冀交通一体化发展是项复杂的系统工程,要从蓝图落至现实,需要规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同。

相关政策将更加完善。交通运输部有关负责人表示,对纳入规划的建设项目视同立项(不含新建机场),并与铁路、公路、港口等中长期专项规划衔接后调整纳入。在政策上,将合理安排河北省用地计划指标,为保障交通基础设施项目用地需求,探索实行补充耕地跨省域统筹或其他方式落实耕地占补平衡;积极探讨建立三省市对城际铁路、城际客运等建设资金、运营补贴的分担机制。

投融资模式还要探索创新。一是充分运用区域协同发展基金支持交通基础设施建设;二是对河北省交通建设给予特殊政策支持;三是充分发挥京津冀城际铁路投资公司等投资主体的作用,落实铁路建设与周边土地综合开发政策措施;四是研究并推进政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与交通发展;五是深化研究枢纽场站属地化问题。

专题规划正在加快编制。为强化《规划》对三地交通发展的指导,下一步有关方面还将编制完善城际铁路交通网、京津石三市的市域(郊)铁路网规划、北京新机场集疏运网络规划和津冀港口群集疏运体系改善方案、北京城市交通疏堵方案。(记者 刘志强)

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